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Cohésion, participation et démocratie , Santé
Soutenir l'action communautaire
― Mariella Collini
L’action communautaire contribue au mieux-être des personnes et des collectivités. En réponse aux besoins des milieux, les organismes d’action communautaire interviennent dans plusieurs secteurs d’activité : réduction des inégalités, santé, employabilité, défense des droits, bien-être des familles, des jeunes et des personnes aînées, etc. Coup d’œil sur un segment de la réalité financière des organismes communautaires : le soutien financier prévu dans le cadre de la politique gouvernementale sur l’action communautaire1.
En 2020-2021, 197 organismes d’action communautaire de l’Abitibi-Témiscamingue ont reçu un soutien financier du gouvernement du Québec. Si le nombre d’organismes est demeuré stable par rapport à l’année précédente, l’investissement gouvernemental versé directement aux organismes est passé de 35,6 M$ en 2019-2020 à 40 M$ en 2020-2021, ce qui correspond à une hausse de 12 % (20 % au Québec). Le montant investi2 inclut les trois modes de soutien financier prévus par la politique gouvernementale sur l’action communautaire, qui comportent chacun des objectifs précis : le soutien financier en appui à la mission globale, le soutien pour des ententes de service et le soutien pour des projets ponctuels. En raison de la pandémie et de ses répercussions sur les organismes, un soutien ponctuel COVID-19 a été ajouté à la mission globale ou à des projets ponctuels en 2020-2021.
Nombre d’organismes communautaires soutenus et soutien financier total, tous modes de soutien confondus
> Abitibi-Témiscamingue et ensemble du Québec, 2019-2020 et 2020-2021
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Abitibi-Témiscamingue |
Ensemble du Québec |
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2019-2020 |
2020-2021 |
2019-2020 |
2020-2021 |
|
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Nombre d’organismes1 |
197 |
197 |
5 254 |
5 308 |
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Soutien financier total2 |
35 660 943 $ |
40 022 579 $ |
1 272 687 279 $ |
1 525 489 202$ |
Notes : 1. Ces organismes ne comprennent pas les entreprises d’économie sociale (centres de la petite enfance [CPE], entreprises de services à domicile, coopératives, mutuelles, etc.), les municipalités, les fondations ou les unités régionales de loisir et de sport (URLS). Un organisme a pu être soutenu par plus d’un mode de soutien, mais le nombre d’organismes est consolidé, ce qui signifie que l’organisme n’a été dénombré qu’une seule fois.
2. Trois modes de soutien prévus et le soutien ponctuel COVID-19 pour l’année financière 2020-2021 (d’avril à mars). L’État de situation sur le soutien financier gouvernemental en action communautaire exclut les sommes versées par le biais d’ententes administratives entre l’État et les MRC (p. ex : Fonds québécois d’initiatives sociales [FQIS], le Fonds régions et ruralité [FRR]), les municipalités ou encore les fondations publiques et privées.
Source : Secrétariat à l’action communautaire autonome et aux initiatives sociales (SACAIS), L’État de situation 2020-2021 du soutien financier gouvernemental en action communautaire, ministère du Travail, de l’Emploi et de la Solidarité sociale, 2022.
Soutien financier selon les ministères
En 2020-2021, 24,4 M$ des subventions totales octroyées aux organismes de la région (61 %), tous modes de soutien confondus, provenaient du ministère de la Santé et des Services sociaux. Une large part (21,9 M$) provenait du Programme de soutien aux organismes communautaires (PSOC) en 2020-2021. Les organismes soutenus par ce programme ont une multitude de champs d’intervention tels que la santé mentale, la violence conjugale, les agressions sexuelles, les personnes handicapées, la dépendance, l’hébergement d’urgence, le maintien à domicile. Le ministère du Travail, de l’Emploi et de la Solidarité sociale (MTESS) a contribué au soutien à la hauteur de 5,8 M$, principalement par l’entremise d’ententes de service avec des organismes spécialisés en employabilité (Carrefour Jeunesse Emploi, Vision-Travail, etc.) ainsi que par le soutien aux corporations de développement communautaires (CDC) et à la défense collective des droits. Viennent ensuite les ministères de la Justice (1,9 M$), du Conseil exécutif (1,7 M$), de l’Éducation (1,6 M$), de la Famille (1,1 M$) et de la Sécurité publique (1,0 M$).
Soutien financier selon les modes de financement
La majorité du soutien financier gouvernemental reçu par les organismes d’action communautaire de la région est destiné à soutenir la mission globale (61 %), avec un montant totalisant 24,3 M$ en 2020-2021. Au Québec, cette part est de 52 %2. Ensuite, près de 9,9 M$ ont été versés en Abitibi-Témiscamingue pour des ententes de services (25 %) en vue d’offrir des services complémentaires aux services publics (32 % au Québec). Un peu plus de 5,0 M$ ont été investis pour des projets à caractère ponctuel (12 %), soit une part similaire à celle de tous les organismes soutenus au Québec. Comme mentionné précédemment, 786 000 $ additionnels ont été versés pour du soutien en lien avec la pandémie de COVID-19 pour soutenir la mission globale ou des projets ponctuels. Cette somme correspond à 2 % de l’enveloppe financière 2020-2021, ce qui est une part inférieure à celle enregistrée à l’échelle de la province (4 %).
Soutien financier selon les territoires de MRC
À l’échelle des territoires de MRC, près de 59 % des organismes soutenus sont dans les territoires de MRC de Rouyn-Noranda et de La Vallée-de-l’Or pour une quote-part d’environ 63 % des subventions, tous modes de soutien confondus. Seuls les organismes soutenus de la MRC d’Abitibi reçoivent moins que leur poids à l’échelle de la région.
Spécifiquement pour le soutien financier en appui à la mission globale, 173 organismes répartis dans les cinq territoires de MRC se sont partagé une enveloppe de 24,3 M$. La moyenne du soutien financier versé aux organismes d’action communautaire de la région était de 140 463 $, comparativement à 179 953 $ dans l’ensemble du Québec. La moyenne du soutien financier variait considérablement à l’échelle des MRC, allant de 123 100 $ à 159 233 $. La moyenne du soutien financier à la mission globale des MRC de La Vallée-de-l’Or (157 167 $) et du Témiscamingue (159 233 $) surpassait la moyenne régionale, mais était inférieure à la moyenne provinciale. L'importance du soutien financier versé aux organismes peut varier entre les territoires de MRC selon les réalités de la population et des secteurs d'activité des organismes communautaires, de la présence d'autres types d'organismes au sein des communautés ou encore, du rayonnement de la mission des organismes, soit locale, territoriale ou régionale.
Répartition des organismes communautaires soutenus, soutien financier total et soutien en appui à la mission globale
> MRC de l’Abitibi-Témiscamingue, 2020-2021
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SOUTIEN TOTAL |
Nombre d'organismes soutenus |
Part MRC/AT et AT/QC |
Soutien financier |
Part MRC/AT et AT/QC |
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Abitibi |
32 |
16,3% |
5 842 029 $ |
14,6% |
|
Abitibi-Ouest |
22 |
11,2% |
3 514 664 $ |
8,8% |
|
La Vallée-de-l’Or |
52 |
26,5% |
10 938 776 $ |
27,4% |
|
Rouyn-Noranda |
63 |
32,1% |
14 153 749 $ |
35,5% |
|
Témiscamingue |
27 |
13,8% |
5 428 299 $ |
13,6% |
|
Abitibi-Témiscamingue1 |
197 |
3,7% |
40 022 579 $ |
2,6% |
|
Ensemble du Québec |
5 308 |
.. |
1 525 489 202 $ |
.. |
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MISSION GLOBALE UNIQUEMENT |
Nombre d'organismes soutenus |
Soutien financier |
Moyenne ($) |
Part MRC/AT et AT/QC |
|
Abitibi |
29 |
3 569 861 $ |
123 099 $ |
14,7% |
|
Abitibi-Ouest |
20 |
2 613 710 $ |
130 686 $ |
10,8% |
|
La Vallée-de-l’Or |
43 |
6 758 199 $ |
157 167 $ |
27,8% |
|
Rouyn-Noranda |
56 |
7 377 415 $ |
131 740 $ |
30,4% |
|
Témiscamingue |
25 |
3 980 831 $ |
159 233 $ |
16,4% |
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Abitibi-Témiscamingue |
173 |
24 300 016 $ |
140 463 $ |
3,0% |
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Ensemble du Québec |
4 438 |
798 632 485 $ |
179 953 $ |
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1. La somme des organismes par MRC n’égale pas 197 parce que la liste des organismes de l’Abitibi-Témiscamingue comprend un organisme localisé en Ungava.
Source : Secrétariat à l’action communautaire autonome et aux initiatives sociales (SACAIS), Portraits régionaux du soutien financier gouvernemental versé aux organismes communautaires 2020-2021.
Compilation : Observatoire de l’Abitibi-Témiscamingue.
EN CONCLUSION
À la pandémie, qui a fait émerger de nouveaux défis de taille pour les organismes communautaires afin d’assurer une réponse et certains services à la population, s’ajoutent l’inflation et le manque de personnel. Une étude, réalisée par l’Observatoire de l’action communautaire autonome (ACA) et diffusée en 2022, dresse un état des lieux des impacts de la crise de la COVID-19 sur le milieu communautaire3. Selon le sondage effectué à la fin de l’année 2021 et auquel ont répondu 549 organismes d’action communautaire autonome financés à la mission par le gouvernement du Québec, 77 % d’entre eux affirmaient avoir besoin de financement supplémentaire pour réaliser leur mission pour l’année en cours. Les besoins prioritaires des organismes font référence avant tout au volet de la main-d’œuvre : environ 83 % des organismes ont besoin de financement supplémentaire pour embaucher de nouvelles recrues et 80 %, pour bonifier les conditions salariales et de travail afin d’améliorer l’attractivité et la rétention du personnel dans les postes existants. Enfin, 63 % des organismes ont besoin de financement supplémentaire pour la poursuite des activités en raison de la hausse du coût de la vie (aliments, essence, etc.).
Pour en savoir plus : Évolution 2000-2001 à 2020-2021 des organismes communautaires soutenus en Abitibi-Témiscamingue, cliquer ICI.
Sources :
1. Gouvernement du Québec, L'action communautaire : une contribution essentielle à l'exercice de la citoyenneté et au développement social du Québec, 2001.
2. Selon la politique, il est fait mention que le financement en appui à la mission globale des organismes communautaires autonomesconstituera une portion prépondérante du financement global accordé par le gouvernement au milieu communautaire. Au Québec, cette part est passée de 55 % en 2019-2020 à 52 % en 2020-2021. En Abitibi-Témiscamingue, de 64 % en 2019-2020 à 61 % en 2020-2021.
3. L'Observatoire de l'ACA, Impacts de la crise de la COVID-19 sur les organismes d'action communautaire autonome, 2022.
Article publié par l’Observatoire en octobre 2022.